国务院安全出产委员会印发《关于防备遏造矿山领域沉特大出产安全变乱的硬措施》的通知

颁布日期：2024.03.29

为坚定防备遏造矿山领域沉特大出产安全变乱，针对当前矿山安全存在的凸起问题，现提出如下措施：

一、一体压实各级矿山安全出产责任

矿山企业重要掌管人（含现实节造人，下同）必须依法到现场严格推广安全出产第一责任人责任，严格执行全员安全出产岗位责任造；对安全治理责任不落实、安全出产投入不及、冒险组织作业等造成变乱或者瞒报谎报变乱的，依法从严从沉处置处罚，依照“谁投资、谁受益、谁掌管”端庄查究重要掌管人司法责任。

矿山安全监管监察部门必须加强干部行列自身建设，强化造度约束和源头治理，成立健全法律全过程监督机造，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平；对该当发现的安全出产根基前提类的沉大变乱隐患持久失察、只查抄不法律、问题隐患描述避沉就轻的，启动责任倒查机造，依照“谁查抄、谁署名、谁掌管”依法端庄追责问责。

各地安全出产委员会必须加强两全协调，牵头负有矿山安全出产监督治理职责的部门成立健全结合法律和工作合作机造，领导有关部门单元严格推广职责，形成工作合力，严防漏管失控；对推广职责不力、推诿扯皮等造成变乱的，依照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管出产经营必须管安全”依法端庄追责问责。

各地要严格落实矿山安全属地责任，加强矿山安全监管机构和行列建设，细化落实市级、县级处所当局辅导包保煤矿、金属非金属地下矿山和尾矿库安全出产责任造，组织发展区域性矿山荫蔽致灾成吩煺查治理，严格进攻无证开采、荫蔽工作面作业、犯法盗采矿产资源等行为。

二、切实提高风险隐患排查整改质量

矿山企业必须成立健全安全风险分级管节造度和沉大变乱隐患自查自改常态化机造，常态化发展“三违”行为自查自纠，严格动火作业、爆破施工、煤仓算帐、运输提升、密关启封等关键环节风险管控，加强地面吊篮等设备、“三堂一舍”等设施消防安全隐患排查。对同类沉大变乱隐患反复出现、屡改屡犯、弄虚作假的，依法从沉处罚，并从严查究企业重要掌管人责任，有上级公司的，端庄倒查上级公司重要掌管人责任。

矿山安全监管监察部门要借鉴中央生态环境�；ざ讲熳龇�，采取“四不两直”、明查暗访、突击夜查、杀“回马枪”等查抄方式，综合使用传递曝光、追责问责、行刑衔接、结合惩戒等处置伎俩，去在关键时、打到关键处；要两全井上和井下、露天和井工、煤矿和非煤，配齐配强专业法律人员，阐扬行业专家、退休技安人员作用，奔着具体问题去，直插现场深刻发展排查整治，严禁搞大局走过��；要成立美满沉大变乱隐患整改销号造度，尝试台账化治理，动态清零；要对峙法律和服务相结合，针对法律查抄中发现的难点问题和沉大变乱隐患，落实专人领导，援手解决现实问题。

三、沉拳出击“打非治违”

各级矿山安全监管监察部门要严格进攻矿山各类犯法违法出产建设行为，对顶风作案、屡禁不止的企业，依法依规从重办处并公开曝光。要成立便捷、有效的举报蹊径，激励社会公家和从业人员举报违法违规行为，对汇报沉大变乱隐患或者举报安全出产违法行为的有功人员尝试沉奖。要通过矿井人员定位及散布、风量分配、用电量监测、产量起源、运输量起源、瓦斯涌出量起源、涌水量起源、民用爆炸物品使用地址等逐成分分析比对，深挖细究荫蔽工作面作业、整合技脱期间偷采、安全监控系统造假、违规分包转包等行为，已经查实，依法依规责令停产整顿，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关查究刑事责任。发现矿山企业有越界开采等违法行为的，该当移送本地天然资源部门端庄处置，并通知供电部门终场或者限度供电、公安机关终场供给民用爆炸物品。对无证照或者证照不全从事出产的，3个月内2次或者2次以上发现有沉大变乱隐患依然进行出产的，依法依规提请处所当局关关。

四、强化沉大灾害治理

矿山企业必须按划定选取钻探、物探、化探等步骤相互验证，查清荫蔽致灾成分并采取有效措施后方可进行采掘作业。对灾害矿井该鉴定不鉴定、该戴帽不戴帽、不按灾害等级设防或者鉴定弄虚作假的，责令当即终场出产、排除隐患。对产生瓦斯亡人变乱、瓦斯涉险变乱以及瓦斯高值超限的煤矿，必须终场作业、端庄查究责任，并由处所煤矿安全监管部门对企业瓦斯防治的机构、人员、设备、造度等方面进行全方位评估，经评估不具备防治能力的，不得复原出产。对探放水造假、禁采区采掘作业、极端气象不撤人的，必须按沉大变乱隐患严格处罚。对露天矿山边坡角、台阶高度、平盘宽度等不切合设计要求的，或者边坡监测系统达不到有关划定要求的，责令当即造订安全措施、期限整改直至停产整顿。

五、大力提升从业人员素质

矿山企业必须严格执行安全出产教育和培训打算，大力提升从业人员安全意识和安全素养，建设安全出产治理机构和人员（“五职”矿长必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历，“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历）；“五职”矿长和重要掌管人每年必须接受矿山安全监察机构会同监管部门组织的专门安全教育培训，新上岗的从业人员岗前安全培训功夫不得少于72学时并经培训查核合格后方可上岗，取缔井下劳务调派用工。

从业人员必须熟知各类灾害避灾路线、地面构筑场所的安全分散通路和自救逃生步骤；不熟悉避灾逃生路线，或者不能纯熟使用自救器等垂危自救设备的，不得铺排上岗作业。严格整治封关占堵消防通路、逃生通路行为，确保性命通路通顺。

严格矿山安全培训机构执业能力监督查抄，坚定整治假培训、假考试、假证书等乱象。加强矿山安全培训治理，细化美满各类矿山从业人员安全出产教育培训的频次、内容、领域、功夫、查核等划定要求，严格执行教考分离。对矿山安全治理机构和人员建设不满足划定要求，或者特种作业人员无证上岗的，依法期限整改直至停产整顿，并端庄查究重要掌管人责任。

六、严格项目审批和安全出产许可

省级矿山安全监管部门必须严格矿山建设项目安全设施设计审查，严格安全出产许可证治理，严把复工复产关，尝试审查审批平生掌管造。新建和改扩建后煤矿产能不得低于30万吨/年，终场新建产能低于90万吨/年的煤与瓦斯凸起、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿；积极推动各地进一步提高铁、铜、金、石灰石等沉点矿种最幼开采规模和最低服务年限尺度。凡是安全准入、复工复产验收工作违反法式、降低尺度、把关不严、弄虚作假的，必须推倒沉来，并端庄查究有关单元和人员责任。

七、强化矿山安全国度监察督政

国度矿山安全监察机构必须对峙严的基调，对峙多约谈、多传递、多发督促函、多暗访、多曝光，将责任、压力层层传递到基层末梢。国度矿山安全监察局各省级局要当益处所党委和当局矿山安全“吹哨人”，对矿山安全沉大问题和沉大变乱隐患，实时向本地重要掌管同道传递移办，对辖区矿山安全出产凸起问题和对策建议，实时向省级党委和当局重要掌管同道专报，切实让处所重要掌管同道把握矿山安全真实情况。要对处所和煤矿保供指标发展安全评估，对放任违规超能力超强度出产的，要实时染指“督政”。对矿山安全问题久拖未定或者对整改函、建议函不落实不反馈的处所当局，端庄约谈当局重要掌管同道并传递上一级党委和当局。

八、严格变乱调查和警示教育

矿山企业和有关部门必须严格变乱信息报送，对变乱信息报送不实时造成严沉后果的，端庄查究有关单元和人员责任。建好用好入井人员唯一性鉴别、活动轨迹动态监测等技防系统，加大瞒报谎报变乱举报嘉奖、结合惩戒、提级调查力度，构建“不敢瞒”“瞒不住”的长效机造。产生沉大变乱的，由国务院安委会挂牌督办并全程跟踪督导变乱调查。产生殒命变乱的矿山，必须停产整顿，经验收切合安全出产前提后方可复原出产。灾害严沉矿井、产生较大以上变乱的矿井，必须进行智能化刷新。因中介机构弄虚作假导致变乱产生的，对责任人员依法移送司法机关查究刑事责任，对责任单元列入严沉失信主体名单治理。

矿山安全监管监察部门必须把宣布道育融入日常，产生较大以上变乱的，必须造作警示教育片，集中发展从重要掌管人到一线作业人员的警示教育，切实用身边事教育身边人；加大典型变乱案例媒体曝光力度，警醒各地、各部门、各矿山企业深刻罗致教训，切实做到“一方出变乱、多方受教育，一地有隐患、全国受警示”，形成齐抓共管的优良氛围。

上一条：山东省人民当局安全出产委员会办公室关于奉行出产安全变乱调查处置工作调度传递造度的通知