山东省人民当局安全出产委员会关于印发《关于强化问题隐患溯源压实出产经营单元重要掌管人安全出产法定职责的定见》的通知

颁布日期：2025.07.01

为进建贯彻习近平总书记关于安全出产沉要论说，推动出产经营单元切实落实安全出产主体责任，凭据安全出产有关司法律规，结合我省现实，现就强化出产经营单元问题隐患溯源、压实出产经营单元重要掌管人安全出产法定职责，提出以下定见。

一、工作指标

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的二十大和二十届二钟注三中全会心灵，当真贯彻落实省委省当局关于安全出产的沉大决策部署，组织对出产经营单元沉大和凸起问题隐患进行成因分解，溯源出产经营单元重要掌管人法定职责推广情况，通过压实第一责任人责任，切实推动出产经营单元落实安全出产主体责任，有效解决重要掌管人“不会管、管不了、管不好”问题，切实提升出产经营单元重要掌管人发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，进一步夯实出产经营单元安全出产主体责任，有效化解各类安全风险，以新安全格局保险新发展格局。

二、工作措施

（一）溯源全员安全出产责任造。各级各有关部门对在安全出产监管法律职责领域内发现的问题隐患，该当对问题隐患成因进行分析，查看是否存在出产经营单元从业人员岗位职责不清、安全治理混乱等安全出产责任落实不到位的问题，进一步溯源出产经营单元重要掌管人是否推广“成立健全并落实全员安全出产责任造”的法定职责。溯源过程中，要实时调阅全员安全出产责任造清单和安全出产责任造有关查核纪录，询问各层级人员岗位职责把握情况，查看会议纪录、工作铺排纪录、汇报纪录等资料，查清重要掌管人是否亲自组织全员安全出产责任造建设工作，是否明确了重要掌管人、其他掌管人、职能部门掌管人、出产车间（区队）掌管人、出产班组掌管人、通常从业人员等整幼我员的安全出产责任领域和查核尺度，是否亲自参加或部署全员安全出产责任造查核赏罚工作，是否以会议、工作铺排、监督查抄等各种大局督促高（中）层治理成员推广安全出产治理职责。

（二）溯源安全出产尺度化建设。各级各有关部门对监管法律职责领域内发现的问题隐患要深挖本原，沉点查看是否存在安全出产尺度化“两张皮”、执行尺度不严格、“纸上达标”、安全风险治理不到位等问题，进一步溯源出产经营单元是否推广“加强安全出产尺度化建设”的法定职责。溯源过程中，要通过调阅安全出产尺度化自评资料、规章造度等资料，查清重要掌管人是否部署和推动本单元安全出产尺度化建设工作，出产经营单元的安全出产治理近况是否切合本单元的定级尺度要求，是否真正实现安全治理、操作行为、设备设施和作业环境的尺度化。

（三）溯源安全出产规章造度和操作规程。各级各有关部门在安全出产监管法律职责领域内发现的问题隐患，要沉点查看问题隐患背后是否存在安全出产规章造度和操作规程“弄虚作假”“形同虚设”“有规不依” 以及不健全、不美满等安全治理方面的问题，进一步溯源出产经营单元重要掌管人是否推广“组织造订并执行本单元安全出产规章造度和操作规程” 的法定职责。溯源过程中，要实时调阅出产经营单元规章造度和操作规程汇编、会议纪要、审签纪录以及相应的查抄、查核纪录等资料，查明重要掌管人是否凭据本单元出产工艺、作业工作特点、岗位作业安全风险和出产经营领域等情况，造订涵盖本单元出产经营全过程和整个从业人员的安全出产规章造度和操作规程，是否亲自组织造订、印发，规章造度是否有漏项，操作规程是否明确了安全操作流程、安全作业前提、作业防护要求、不容事项、现场应急措置措施等内容，是否凭据司法律规和尺度的订正实时更新，是否督促、查抄安全出产规章造度和操作规程执行情况。

（四）溯源安全出产教育培训。各级各有关部门对在安全出产监管法律职责领域内发现的问题隐患，要沉点分析是否存在因教育培训不到位而导致违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等“人的不安全行为”问题，“ 三违”人员是否熟悉和把握安全出产管理造度、岗位危险有害成分和管控措施、岗位安全操作规程和操作技术，从而进一步溯源出产经营单元重要掌管人是否推广“组织造订并执行本单元安全出产教育和培训打算”的法定职责。溯源过程中，要通过调阅安全出产教育培训打算、纪录、档案以及问询等方式，查明出产经营单元是否造订安全出产教育培训计划，是否由重要掌管人组织造订并签发，是否将“ 三违”人员纳入打算领域，是否按打算将“ 三违”人员纳入单元、车间、班组三级安全教育培训，培训时长是否满足划定的学时要求，培训内容是否涵盖安全出产司法律规、全员安全出产责任造、规章造度、岗位安全操作规程、应急措置措施和避险技术等。对“ 三违”人员中涉及到的特种作业人员，该当查明是否依照国度划定接受专门安全作业培训并获得相应资格，申请复审或者延期复审前是否参与安全培训并考试合格；对涉及的特种设备作业人员，该当查明是否依照国度划定获得相应资格并依法复审换证。对涉及到的危险物品的出产、经营、贮存、装卸单元以及矿山、金属冶炼、构筑施工、运输单元的重要掌管人和安全出产治理人员，还必要查明是否严格依照司法律规要求经有关部门查核合格。

（五）溯源安全出产投入。各级各有关部门对在安全出产监管法律职责领域内发现的问题隐患，要沉点分析出产经营单元资金、物资、技术、人员等安全出产投入情况，查看是否存在出产经营单元虚开虚增安全出产用度、安全出产用度使用项目不切合划定等安全出产投入的问题，进一步溯源出产经营单元重要掌管人是否推广“保障本单元安全出产投入的有效实施”的法定职责。通过调阅财政报表、安全出产用度使用台账、原始凭证等资料，查看员工花名册和保险缴费痛处，查明出产经营单元重要掌管人是否将安全出产用度纳入年度出产经营打算和财政预算，是否保安全出产设备设施维建保养、风险鉴别管控、隐患排查治理、安全教育培训、应急演练、变乱接济等安全出产支出；是否成立执行变乱隐患内部汇报嘉奖机造，落实从业人员汇报变乱隐患的嘉奖支出；是否依照划定据实支出安全出产用度，做到专款专用、支出有据、账账相符、账实相符；是否确保本单元新建、改建、扩建工程项目时，安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入出产和使用，安全设施投资是否纳入建设项目概算和预算；是否依法投保安责险，是否为从业人员缴纳工伤保险费。通过调阅安全出产治理机构设置文件及分管安全掌管人、安全总监、重要技术掌管人等人员的录用文件，查明出产经营单元重要掌管人是否确定切合前提的分管安全出产的掌管人或者安全总监、重要技术掌管人，是否明确本单元技术治理机构的安全出产技术保险职能并建设安全技术人员。

（六）溯源安全风险分级管控和隐患排查治理机造。各级各有关部门要深挖本行业、领域出产经营单元在工艺系统、设备设施、作业环境、防控伎俩等方面的问题，查看是否存在风险隐患“查不出来、改不到位”等问题，进一步溯源出产经营单元重要掌管人是否推广“组织成立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双沉预防工作机造，督促、查抄本单元的安全出产工作，实时解除出产安全变乱隐患”的法定职责。溯源过程中，通过调阅风险辨识清单、沉大变乱隐患整改、汇报的纪录或者台账等有关资料，查明重要掌管人是否组织对设备设施、部位、场所、区域等出产经营全过程进行风险点排查；是否凭据出产工艺、作业活动等危险情况对排查出的风险点合理确定风险等级；是否凭据风险评价微风险成分辨识了局，合理假造风险分级管控清单，列明管控沉点、管控机构、责任人员和技术刷新、经营治理、培训教育、安全防护和应急措置等管控措施；是否每季度至少组织查抄1 次风险管控措施和管控规划的落实情况；是否定期组织安全检查，发展变乱隐患自查自纠；对查抄出的问题和变乱隐患，是否依照责任、经费、措施、时限、预案“五落实”的要求进行隐患关环治理；是否依照划定落实沉大变乱隐患汇报、治理职责。

（七）溯源出产安全变乱应急接济预案及演练。各级各有关部门对在安全出产监管法律中发现的本行业、领域出产经营单元应急能力建设方面的问题隐患时，该当对问题隐患成因进行分析，查看是否存在应急接济预案假造不规范、预案可操作性不强、演练不到位等方面问题，进一步溯源出产经营单元重要掌管人是否推广“组织造订并执行本单元的出产安全变乱应急接济预案”的法定职责。溯源过程中，通过调查预案假造计划、预案汇编、审签纪录，以及预案演练打算和演练纪录、预案执行评估汇报或订正纪录等资料，查明出产经营单元重要掌管人是否亲自组织预案的造订并签发；预案是否思考了本单元出产经营规模、安全风险状态、可能发滋变乱特点及其风险等现实情况；是否依照法定频次组织本单元综合应急预案、专项应急预案或现场措置规划的演练，有关人员是否相识预案内容，熟悉应急职责、应急措置程序和应对措施；是否当令组织订正出产安全变乱应急接济预案。

（八）溯源出产安全变乱汇报情况。变乱调查组在变乱调查时，该当着沉调查出产经营单元变乱报送的时限，进一步溯源出产经营单元重要掌管人是否推广“实时、如实汇报出产安全变乱”的法定职责。溯源过程中，通过调阅信息汇报纪录，查明变乱单位掌管人是否于变乱产生1幼时内向变乱产生地县级以上人民当局安全出产监督治理部门和负有安全出产监督治理职责的有关部门汇报；是否依照划定要求，实时、全面、真实、正确、客观地汇报变乱；是否存在迟报、漏报、谎报或者瞒报情景。通过调阅变乱补报纪录，查清自变乱产生之日起30日（路路交通事故7日）内变乱造成的伤亡人数产生变动，是否依照划定实时补报。

三、组织执行

（一）高位推动执行。各级各有关部门要进一步加强责任赣注使命赣注紧迫感，把强化问题隐患溯源、压实出产经营单元重要掌管人安全出产法定职责作为抓好安全出产监管工作的沉要着力点，严格依照司法、律例、规章及本行业、能力域现实，进一步明确和细化溯源领域、溯源措施，抓好组织执行，切实督促主要掌管人将安全治理职责意识到位、落实到位。

（二）严格监管法律。各级各有关部门经依法依规对问题隐患追根溯源，发现重要掌管人存在未依法履行安全治理职责情景的，依法执行行政处罚；导致产生出产安全变乱的，依法执行“一案双罚”并赐与罢免处罚；组成犯罪的，遵循刑法有关划定查究刑事责任。变乱单元重要掌管人受到刑事处�；虬彰獯Ψ５�，自刑罚执行结束或受处罚之日起，5 年内不得担任任何出产经营单位的重要掌管人；沉大以上变乱，平生不得担任本行业出产经营单元重要掌管人。

（三）加强宣传发起。各级各有关部门要将强化问题隐患溯源、压实出产经营单元重要掌管人安全出产法定职责作为安全出产宣布道育的沉要内容，通过互联网、报纸、电视、广播、新媒体等多种蹊径宽泛宣传，营造壮大的舆论声势。要美满媒体传递曝光造度，将重要掌管人推广法定职责情况纳入主流安全出产宣传沉点，实时报路工作动态，定期传递一批正面典型、曝光一批背面案例。要借助“安全出产月”等活动，加大社会晤宣传力度，推动形成社会共建共治共享新格局。

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山东省人民当局安全出产委员会关于印发《关于强化问题隐患溯源 压实出产 经营单元重要掌管人安全出产法定职责的定见》的通知

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